食品安全城市創(chuàng)建2016年試點擴大到15個省30個城市
據(jù)國家食藥總局獲悉，近日，國務(wù)院食品安全委員會在山東威海召開“兩個創(chuàng)建”試點工作現(xiàn)場會，張高麗副總理對會議專門作出重要批示，汪洋副總理親自出席會議并將作重要講話。開展食品安全城市創(chuàng)建，是落實黨中央、國務(wù)院提出的“四個最嚴(yán)”、治理“餐桌污染”的具體行動。根據(jù)去年汪洋副總理在全國治理“餐桌污染”現(xiàn)場會的講話要求，食品藥品監(jiān)管總局在4省15個城市組織開展了第一批試點，成效顯著。
創(chuàng)建活動城市成為保障食品安全“排頭兵”
制定食品安全城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。我們研究制定了創(chuàng)建活動實施方案、評價與管理辦法和評價指標(biāo)體系，反復(fù)征求各地和有關(guān)部門意見，確定了“統(tǒng)一部署，地方為主”等基本原則，提出了食品安全城市3大基本標(biāo)準(zhǔn)和管理體系建設(shè)等5個方面的34項目標(biāo)要求。
探索嚴(yán)格有效的監(jiān)管方式。各試點城市堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管方式，大膽探索符合實際、富有實效的監(jiān)管模式和制度機制，提高監(jiān)管效能。各地創(chuàng)造了農(nóng)貿(mào)市場食品安全保證金制度、食品安全責(zé)任保險制度、食品抽檢“你點我檢”制度、“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，以及日常檢查“表格化”、“四小”集中規(guī)范管理、餐廚廢棄物集中收運處置等實踐經(jīng)驗，為提高食品安全監(jiān)管水平提供了有益借鑒。
以“群眾滿意”為標(biāo)尺進(jìn)行考核。我們積極引入第三方評價機制，把“社會認(rèn)可、群眾滿意”作為判定食品安全城市的根本標(biāo)準(zhǔn)。在方案編制、檢查督導(dǎo)中，邀請第三方機構(gòu)、協(xié)會、媒體以及專家學(xué)者參與，要求試點城市委托第三方機構(gòu)進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查。我們制定了食品安全城市評價方案和指標(biāo)，今年8月委托3家第三方評估機構(gòu)對15個試點城市開展了中期績效評估。
加強督查指導(dǎo)落實屬地管理責(zé)任。試點城市充分發(fā)揮政府在創(chuàng)建活動中的主體作用，落實食品安全屬地管理法定職責(zé)。我們成立聯(lián)絡(luò)組、組建專家組、編發(fā)工作簡報，并組織了系列宣傳報道活動，多次召開研討會、推進(jìn)會、調(diào)度會，推廣行之有效的經(jīng)驗，組織力量赴4個試點省督促檢查，研究解決試點中遇到的問題。
從中期評估情況看，各試點城市群眾食品安全滿意度在提高，食品安全保障能力在提高，食品安全監(jiān)管工作水平在提高。實踐表明，創(chuàng)建活動已成為破解監(jiān)管難題的“試驗田”，成為提高監(jiān)管水平的“推進(jìn)器”，參與創(chuàng)建活動的城市已成為保障食品安全的“排頭兵”。但我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前食品安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和違禁使用、添加劑濫用、假冒偽劣等違法行為屢打不絕，環(huán)境因素導(dǎo)致的食品污染日益加重，互聯(lián)網(wǎng)營銷給食品安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)，加上基層監(jiān)管基礎(chǔ)能力薄弱，食品安全問題依然易發(fā)多發(fā)。食品安全城市創(chuàng)建如逆水行舟，不進(jìn)則退。
試點擴大到15個省30個城市，力爭2016年底前在全國推開
進(jìn)一步擴大試點范圍，在第一批4個省15個創(chuàng)建試點城市的基礎(chǔ)上，將試點擴大到15個省30個城市，力爭2016年底前在全國推開。各試點城市要堅持把創(chuàng)建活動與全面落實“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合，與宣傳貫徹新修訂《食品安全法》緊密結(jié)合，與深入踐行“三嚴(yán)三實”緊密結(jié)合，切實把黨中央、國務(wù)院要求的嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)落到實處。
第一，堅持把嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)落到實處。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，也是保障群眾吃得放心的“安全網(wǎng)”。但我們現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)藥獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法，距離國際食品法典及有關(guān)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。我們要加強風(fēng)險監(jiān)測，為完善國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。我們將給大家介紹香港以及美國、日本、歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，供試點城市參考。我們鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造品牌，擴大市場。我們支持試點城市依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪，揭露觸碰食品安全底線的各種違禁超限、非法添加的“潛規(guī)則”。
第二，堅持把嚴(yán)格的監(jiān)管落到實處。食品安全面臨的突出挑戰(zhàn)是環(huán)境污染帶來的風(fēng)險、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加和添加劑濫用以及制假售假。食品藥品監(jiān)管總局將與農(nóng)業(yè)部等食安委成員單位密切配合，持續(xù)推進(jìn)“餐桌污染”治理，進(jìn)一步加強產(chǎn)地重金屬污染防治、農(nóng)村食品市場監(jiān)管，聯(lián)合開展水產(chǎn)品中違禁使用抗生素等專項整治行動。各試點城市要帶頭落實日常監(jiān)管的兩個責(zé)任，一要把農(nóng)藥獸藥殘留、添加劑使用的抽樣檢驗制度化，定期抽檢、及時公布抽檢結(jié)果，讓大家知道哪些食品是安全的，哪些食品是不安全的，便于消費者選擇；二要把食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲單位的現(xiàn)場檢查制度化，根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的特點和質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點，列出問題清單，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化表格，由檢查人員現(xiàn)場填寫并及時公布。要率先建立起以企業(yè)為主體、從“農(nóng)田到餐桌”的全過程食品安全追溯體系，建立起覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的網(wǎng)格化管理體系，真正讓老百姓買得放心、吃得安心。
第三，堅持把嚴(yán)厲的處罰落到實處。10月1日起，新修訂的食品安全法正式實施，各試點城市要作宣傳貫徹食品安全法的模范，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真落實食品安全法規(guī)定的各項主體責(zé)任。對責(zé)任不落實的企業(yè)，要公開檢查結(jié)果，責(zé)令及時整改糾正。對定期抽檢、日常檢查、專項檢查、飛行檢查以及群眾舉報發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要及時立案查處，并向社會公開處罰結(jié)果。要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售過期食品的行為，嚴(yán)厲打擊使用過期或變質(zhì)原料加工食品的行為，嚴(yán)厲打擊修改食品保質(zhì)期的行為。要通過嚴(yán)格執(zhí)法，處罰極少數(shù)、教育大多數(shù)，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)和食品安全形勢的好轉(zhuǎn)。
第四，堅持把地方負(fù)總責(zé)的要求落到實處。各試點城市要帶頭落實中央關(guān)于食品安全工作黨政同責(zé)的要求，帶頭落實食品安全法關(guān)于地方人民政府對本行政區(qū)域食品安全負(fù)總責(zé)的要求，帶頭落實食品安全管理必須有責(zé)、有崗、有人、有手段的“四有”要求，做到責(zé)任落實、崗位匹配、人員齊整、手段齊全。要加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系，實行市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的地方，要切實把保障食品安全作為首要責(zé)任。要加大投入保障力度，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測、應(yīng)急處置、追溯體系等技術(shù)支撐體系建設(shè)，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高一線監(jiān)管執(zhí)法人員的履職能力，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、程序履行監(jiān)管職責(zé)。要加強食品安全信息發(fā)布的管理，發(fā)布的信息要客觀準(zhǔn)確，風(fēng)險解讀要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，簽發(fā)的程序要合法規(guī)范，讓消費者知道情況，讓企業(yè)受到教育，避免引起不必要的炒作和恐慌。
第五，堅持把推動社會共治落到實處。各試點城市要充分發(fā)揮企業(yè)自律互律、社會群防群控、部門聯(lián)合聯(lián)動的作用，形成齊抓共管、人人參與食品安全的共治格局。要充分發(fā)揮市場機制的作用，加快建立食品安全風(fēng)險交流、責(zé)任保險、有獎舉報制度。要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，大力宣傳創(chuàng)建活動中的好做法、好經(jīng)驗，曝光不合格食品和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，客觀公正報道食品安全問題，樹立正確的輿論導(dǎo)向，多做釋疑解惑工作，為創(chuàng)建活動營造良好的社會氛圍。